53公里科创走廊、126个项目，青岛不调边界靠制度能拧成一股绳吗？

青岛并没有并区，而是于2025年11月7日开始修建全长53公里的科创大走廊，并且9个月里引进了126个重点产业项目，并设立了1亿元专项资金。崂山、李沧和蓝谷科研、产业、人才能否真正融为一体呢？

国内许多城市建设科创高地，都是先从行政边界入手，合并辖区、托管街道，把土地、财税和规划管理权集中起来，在此基础上推动产业融合发展。青岛长期也有类似讨论，市南与市北、崂山与李沧的合并设想反复出现。

背后所处的账目并不难算，市南拥有高端金融服务业，市北负责文化与新兴产业，李沧产业用地日益饱和，崂山又将面临产业人口不足的局面。如果两组区域合并起来，则理论上可以形成约490平方公里、128万人的新区，并且会融合金融、制造以及文旅的功能。

但是青岛并没有启动区划调整。国家对于撤县、撤区等行政区划变更采取非常严格的态度，大规模合并审批时间长，也会产生较大的社会治理成本。更现实的难题就是边界合并不会自动消除财政博弈、绩效竞争和资源分配矛盾。

两块行政版图被“焊”在一起，只是完成了物理拼接，原有的利益关系还存在。青岛选择另一条路。2025年11月7日青岛科创大走廊正式开始运行，滨海大道南北延伸长度为53公里、规划面积达190平方公里。

崂山李沧蓝谷保持原来的行政设置，在市级统筹之下将各地分散的创新资源重新整合起来，努力做到不合并也不托管的情形下实现科创与产业以及城市和人才之间的协同发展。

这条走廊不是简单地把几个园区连接起来的地图，而是在地图上将创新链拆成不同的环节。蓝谷做源头创新，依靠崂山实验室等载体，聚集起青岛一半的国家重点实验室，并且拥有19名涉海院士（约占全国涉海院士总数的20%），开展基础研究、大科学装置和前沿技术的研发工作。

李沧承担中试熟化工作，以概念验证和技术工程化以及初创企业的孵化为主攻方向，解决实验室成果难以转化为工业产品中间问题。崂山依托海尔、海信、歌尔、特锐德等企业以及金家岭金融集聚区千亿级基金集群给成熟技术提供应用场景、投资和市场渠道。

蓝谷是出思想的，李沧是出产品的，崂山是把产品卖出去的。各区不再追求产业小而全，而是承担创新链上各个环节的功能性分工，在降低同质化招商和产业园重复建设的基础上实现园区之间的协同互补发展。

就创新资源点状分布、产业链空间割裂的青岛而言，这种分工比单纯的扩大行政辖区更加直接地满足了科技创新发展的现实需求。制度设计是本场试验的主要部分。

青岛建立市级领导小组及三区协同组织，由蓝谷管理局担任办公室职责，并且设立跨区联席会议。规划、政策、科创策源、产业发展以及评价监督实行五统一，资源要素、公共服务与基础设施实施三方协同。

市级还设立了1亿元专项资金来支持跨区联合攻关，并且提出要创建起项目产值和税收共享的机制，从而防止研发成果在一个区域内产生、产业化在另外一个区域内完成时，所有的收益都会归属于该区域。

但是，协同机制还存在着明显的界限。“联席会议”可以协调项目，“但并不能对土地指标调剂、规划调整以及重大项目的落地做出强制性的决定，最后的决定权仍然属于各区。”

跨区产值、税收分配只能在框架上进行，还没有形成市级出台的、可以被审计和执行的标准细则。各区既是协同伙伴又是独立的财政主体，在短期内就会出现收入与长期科技发展的矛盾。

科研以及产业评价并不处在同一个逻辑里面去衡量它们的。高校更加重视论文以及纵向课题，企业看重的是产值和利润，而成果转化一般会存在周期长、早期收益少的情况。没有适合中试和转化的“第三条评价路径”，高校、企业和地方政府都缺少持续投入的动力。

人才流动还会受公共服务属地管理的影响，科研、产业以及生活服务是否能够跨区衔接也会决定走廊是否真正形成共同体。9个月之后，走廊已经引进重点产业项目126个，其中有总投资额达12亿的元启芯山东半导体项目；

海检集团海洋油气工程水下设备中试平台被批准为国家级的平台，它是目前我国该领域的唯一的国家级的中试载体。崂山实验室和海信一起申报国家重大科技专项中的透明海洋、深海智能物联网项目。

山东省未来产业投资基金、崂山产业母基金共计30亿，特来电建成全球第一座“来电岛”，单车超充功率达250kW，20分钟即可完成快充。这些项目表明，并不一定是不能共同合作的。

但是单个项目落地并不等于创新链已经打通。目前的项目还只是独立的产业项目，真正的贯穿蓝谷源头创新、李沧中试熟化和崂山产业化闭环的例子很少。

李沧中试平台能不能填补出“腰部”的缺口，会直接影响到前沿科研成果能否工程化、再进入产业市场。当中试环节出现断点的时候，53公里就成了一个空的线段。青岛科创大走廊同行政区域的合并是另外一种城市一体化的方式。并区或者托管可以实现土地、财税以及规划权的统一，但是会存在审批壁垒、利益冲突以及治理负担等状况。

跨区协同启动更快、改革风险小，也更适合青岛多中心、滨海线性发展的城市格局，但是它需要持续的市级推动，并且协调成本更高。青岛应当把跨区财税分成写成刚性细则，把走廊规划纳入到国土空间体系里来统筹科创用地，并且开放大型科研仪器、实验室和技术交易平台，在绩效考核中加大跨区协同以及成果转化指标的权重。

规划只能确定出53公里物理边界的范围，人才、技术、资本是否能够顺畅地流动起来，才决定它能否成为一座真正的科创之城。青岛实验要解决的问题不是行政区能不能合并，而是在不打破边界的情况下用制度把各个分散的区域变成共同的创新系统。